編者按：“投融資”闆塊作為集團“一體兩翼”發展戰略的重要部分，是推動集團轉型升級發展的重要抓手，而政府主導的公共服務領域PPP項目建設是集團“投融資”的“主戰場”。集團2016年工作報告明确提出：要利用好國家政策和集團省内市場的天然優勢，搶抓PPP戰略機遇期，主動出擊，尋找、承攬PPP項目，推動項目落地，逐步實現集團從承包者向投資者、建設者、運營者轉變，全面推進“投、融、建、營、管”分離，打造綜合融資闆塊，完善投資管理闆塊，實現集團的跨越發展。本報從本期起特推出“投融資”專欄，敬請關注。
PPP釋義
PPP是Public—Private—Partnership的英文首字母縮寫，即公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。具體指在公共服務領域，政府采取競争性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付對價。PPP以市場競争的方式提供服務，主要集中在純公共領域、準公共領域。PPP不僅僅是一種融資手段，而是一次體制機制變革，涉及行政體制改革、财政體制改革、投融資體制改革。
一、相關背景
自2013年年底以來，我國财政部立足财政職能，大力推廣PPP模式，在宣傳培訓、制度建設、項目示範、政策支持等方面開展了大量工作，交通部、住建部、環保部等行業主管部門以及地方政府高度重視，對此積極響應并推出了一大批PPP項目。PPP模式作為公共服務供給機制的重大創新，有利于充分發揮市場機制作用，提升公共服務的供給質量和效率，有利于加快轉變政府職能，實現政企分開、政事分開，有利于打破行業的準入限制，激發經濟活力和創造力。有利于完善财政投入和管理方式，提高财政資金的使用效益。
2015年5月19日，國務院辦公廳轉發财政部、發展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》。《指導意見》對充分激發社會資本活力，打造大衆創業、萬衆創新和增加公共産品、公共服務“雙引擎”，在改善民生中培育經濟增長新動力作出了重要部署。
根據《指導意見》，在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域，鼓勵采用政府和社會資本合作（Public-PrivatePartnership，PPP）模式，吸引社會資本參與，為廣大人民群衆提供優質高效的公共服務。
《指導意見》明确了在公共服務領域推廣PPP模式的工作要求，一是明确工作原則和目标。堅持依法合規、重諾履約、公開透明、公衆受益、積極穩妥五項原則，改革創新公共服務供給機制，形成有效促進PPP規範健康發展的制度體系，培育統一規範、公開透明、競争有序、監管有力的PPP市場，着力化解地方政府性債務風險，新建項目逐步增加使用PPP模式的比例。二是構建制度體系。明确實施管理框架，健全财政管理制度，加強公共服務質量和價格監管，完善公共服務價格調整機制，健全法律法規體系。三是規範項目實施。鼓勵廣泛采用PPP模式，推動融資平台公司存量公共服務項目轉型為PPP項目。新建項目要進行财政承受能力論證，保證決策質量。依托政府采購信息平台，依法擇優選擇誠實守信的合作夥伴，合理确定合作雙方的權利與義務。社會資本要增強責任意識和履約能力。健全合同争議解決機制。四是構建政策保障。簡化項目審核流程，建立聯評、聯審機制，實行多樣化土地供應方式，完善财稅支持政策，鼓勵做好金融服務。
二、三大特征
1、夥伴關系。PPP具有三大特征，第一是夥伴關系，這是PPP最為首要的問題。政府購買商品和服務、給予授權、征收稅費和收取罰款，這些事務的處理并不必然表明合作夥伴關系的真實存在和延續。比如，即使一個政府部門每天都從同一個餐飲企業訂購三明治當午餐，也不能構成夥伴關系。PPP中私營部門與政府公共部門的夥伴關系與其他關系相比，獨特之處就是項目目标一緻。公共部門之所以和民營部門合作并形成夥伴關系，核心問題是存在一個共同的目标：在某個具體項目上，以最少的資源，實現最多最好的産品或服務的供給。私營部門是以此目标實現自身利益的追求，而公共部門則是以此目标實現公共福利和利益的追求。形成夥伴關系，首先要落實到項目目标一緻之上。但這還不夠，為了能夠保持這種夥伴關系的長久與發展，還需要夥伴之間相互為對方考慮問題，具備另外兩個顯著特征：利益共享和風險分擔。
2、利益共享。需明确的是，PPP中公共部門與私營部門并不是簡單分享利潤，還需要控制私營部門可能的高額利潤，即不允許私營部門在項目執行過程中形成超額利潤。其主要原因是，任何PPP項目都是帶有公益性的項目，不以利潤最大化為目的。如果雙方想從中分享利潤，其實是很容易的一件事，隻要允許提高價格，就可以使利潤大幅度提高。不過，這樣做必然會帶來社會公衆的不滿，甚至還可能會引起社會混亂。既然形式上不能與私營部門分享利潤，那麼，如何與私營部門實際地共享利益呢？在此，共享利益除了指共享PPP的社會成果，還包括使作為參與者的私人部門、民營企業或機構取得相對平和、長期穩定的投資回報。利益共享顯然是夥伴關系的基礎之一，如果沒有利益共享，也不會有可持續的PPP類型的夥伴關系。
3、風險共擔。夥伴關系作為與市場經濟規則兼容的PPP機制，利益與風險也有對應性，風險分擔是利益共享之外夥伴關系的另一個基礎。如果沒有風險分擔，也不可能形成健康而可持續的夥伴關系。無論是市場經濟還是計劃經濟、無論是私人部門還是公共部門、無論是個人還是企業，沒有誰會喜歡風險。即使最具冒險精神的冒險家，其實也不會喜歡風險，而是會為了利益千方百計地避免風險。
三、主要内涵
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